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国发二号文件全文

时刻:2012/4/11 来历:网络 作者:网络

国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快展开的若干定见》

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

  变革敞开特别是施行西部大开发战略以来,贵州经济社会议开获得显着效果,进入了前史上展开的最好时期。但由于天然地舆等原因,贵州展开仍存在特别困难,与全国的距离仍在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快展开,现提出以下定见:

  一、整体要求

  (一)重要意义。贵州是我国西部多民族聚居的省份,也是贫穷问题最杰出的欠兴旺省份。贫穷和落后是贵州的首要矛盾,加速展开是贵州的首要使命。贵州赶快完成殷实,是西部和欠兴旺区域与全国缩小距离的一个重要标志,是国家兴旺兴旺的一个重要标志。贵州展开既存在着交通根底设备单薄、工程性缺水严峻和生态环境软弱等瓶颈束缚,又具有区位条件重要、动力矿藏资源富集、生物多样性杰出、文明旅行开发潜力大等优势;既存在着工业结构单一、城乡距离较大、社会作业展开滞后等问题和困难,又面临着深化施行西部大开发战略和加速工业化、乡镇化展开的严重机会;既存在着面广量大程度深的贫穷区域,又开始构成了带动才能较强的黔中经济区,具有了加速展开的根底条件和有利要素,正处在完成前史性跨过的要害时期。进一步促进贵州经济社会又好又快展开,是加速脱贫致富脚步,完成全面建造小康社会方针的必定要求;是发挥贵州比较优势,推进区域调和展开的战略需求;是增进各族大众福祉,促进民族联合、社会调和的有力支撑;是加强长江、珠江上游生态建造,前进可持续展开才能的严重行动。

  (二)辅导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导,深化贯彻执行科学展开观,紧紧抓住深化施行西部大开发战略的前史机会,以加速展开、加速转型、推进跨过为主基调,大力施行工业强省和乡镇化带动战略,着力加强交通、水利设备建造和生态建造,全面前进又好又快展开的根底条件;着力培育特征优势工业,活泼构建具有区域特征和比较优势的工业系统;着力加大扶贫攻坚力度,彻底改变会集连片特别困难区域城乡相貌;着力保证和改进民生,大幅前进各族大众日子水平;着力深化变革扩展敞开,不断增强展开的动力和生机,尽力走出一条契合本身实践和年代要求的后发赶超之路,保证与全国同步完成全面建造小康社会的宏伟方针。

  (三)底子准则。

  ——坚持科学展开,改变经济展开方法。结实树立全面调和可持续的展开理念,把后发赶超与加速转型有机结合起来,走新式工业化、乡镇化路途,在展开中促改变,在改变中谋展开。

  ——坚持统筹调和,促进“三化”同步展开。在加速工业化、乡镇化进程中,一直把农业现代化建造和社会主义新村庄建造放在杰出重要方位,推进城乡区域调和展开,构建城乡一体化展开新格式。

  ——坚持以人为本,实在保证改进民生。一直将处理人民大众切身利益问题摆在大局作业首位,让展开变革效果进一步惠及城乡居民,维护、调集和发挥各族大众盼展开、谋展开、促展开的活泼性。

  ——坚持变革敞开,立异展开系统机制。解放思想,锐意进取,把变革敞开作为加速展开、加速转型、推进跨过的强壮动力,不断破除系统机制妨碍,不断优化出资和展开环境,不断前进对内对外敞开水平。

  ——坚持自给自足,加大国家支撑力度。充沛发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不畏缩”的贵州精力,依托本身尽力加速展开,进一步加大中心支撑和兴旺区域对口帮扶力度。

  (四)战略定位。

  ——全国重要的动力基地、资源深加工基地、特征轻工业基地、以航空航天为要点的配备制作基地和西南重要陆路交通纽带。大力施行优势资源转化战略,构建特征显着、结构合理、功用配套、竞争力强的现代工业系统,建造对内对外大通道,打造西部区域重要的经济增长极。

  ——扶贫开发攻坚演示区。依照区域展开带动扶贫开发、扶贫开发促进区域展开的新思路,立异扶贫开发机制,以会集连片特别困难区域为主战场,全力施行扶贫开发攻坚工程,为新时期扶贫开发作业探究和堆集经历。

  ——文明旅行展开立异区。传承优异传统文明,宏扬社会主义先进文明,探究特征民族文明与旅行交融展开新路子,尽力把贵州建造成为世界闻名、国内一流的旅行目的地、休闲休假胜地和文明沟通的重要途径。

  ——长江、珠江上游重要生态安全屏障。持续施行石漠化归纳办理等要点生态工程,逐渐树立生态补偿机制,促进人与天然调和共处,构建以要点生态功用区为支撑的“两江”上游生态安全战略格式。

  ——民族联合前进昌盛展开演示区。仔细执行民族方针,支撑民族区域加速展开,稳固和展开相等、联合、协作、调和的民族联络,促进各民族往来沟通交融,完成经济跨过展开和社会调和前进。

  (五)展开方针。

  到2015年,以交通、水利为要点的根底设备建造获得打破性展开;工业结构调整获得显着成效,归纳经济实力大幅前进,工业化、乡镇化带动效果显着增强,农业现代化水平显着前进;单位区域出产总值能耗显着下降,首要污染物排放总量得到有用操控,环境质量整体保持安稳;石漠化扩展趋势得到开始改变,森林掩盖率到达45%;社会作业展开水平显着前进,扶贫方针大幅削减,全面建造小康社会完成程度挨近西部区域平均水平。

  到2020年,习气经济社会议开的现代归纳交通运输系统和水利工程系统底子建成;现代工业系统底子构成,经济展开质量和效益显着前进,归纳竞争力显着增强,乡镇化水平大幅前进,科技立异才能显着前进;石漠化扩展气势得到底子遏止,森林掩盖率到达50%,环境质量杰出;底子公共服务到达全国平均水平,城乡居民收入显着前进,完成全面建造小康社会奋斗方针。

  (六)空间布局。

  依照“黔中带动、黔北前进、两翼跨过、调和推进”的准则,充沛发挥黔中经济区辐射带动效果,加速建造黔北经济协作区,活泼推进毕水兴(毕节、六盘水、兴义)动力资源富集区可持续展开,大力支撑“三州”(黔东南州、黔南州、黔西南州)等民族区域跨过展开,构建区域调和展开新格式。

  ——黔中经济区。建造以贵阳—安顺为中心,以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化展开,加速建造贵安新区,要点展开配备制作、资源深加工、战略性新兴工业和现代服务业。

  ——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市,以黔北、黔东北为内地,活泼构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。要点展开航天等配备制作、金属锻炼及深加工、化工、特征轻工、旅行等工业。推进武陵山区域经济协作和扶贫攻坚。

  ——毕水兴动力资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市,充沛发挥动力矿藏资源优势,建造我国南边重要的战略资源支撑基地。要点展开煤电煤化工、钢铁有色、轿车及配备制作、新动力等工业,深化推进毕节实验区建造。

  ——“三州”等民族区域。加速推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治当地跨过展开。要点展开文明旅行、磷煤化工、新式建材、民族医药和农林产品加工业,打造具有世界影响的原生态民族文明旅行区。

  二、加强交通根底设备建造,前进展开支撑才能

  坚持把交通根底设备建造放在优先方位,依照顾全大局、合理布局、适度超前的准则,加速构建现代归纳交通运输系统,打破交通瓶颈束缚。

  (七)推进铁路建造。加强贯穿东西、联接南北的铁路大通道建造,前进运输才能,扩展路网掩盖面。加速干线铁路建造,打通与外部区域的快速通道,赶快开工建造成贵、渝黔铁路,与贵广、长昆铁路一起构成通往省外的快速大才能通道,加速施行南昆、黔桂、渝怀铁路扩能改造等工程,前进既有铁路通行才能。完善路网结构,规划建造隆昌至百色贵州段、织金至纳雍、昭通至黔江贵州段等铁路,规划研讨毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路,逐渐构成新的对外通道。持续施行铁路电气化改造,建造和改造贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路纽带,构成布局完善、功用调和的区域归纳交通纽带。

  (八)加大公路建造力度。加速建造国家高速公路网贵州境内路段,推进银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建造,打通联接周边区域的公路通道。完善省内干线公路网络,建造松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔西、健康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段,力求相邻市(州)通高速公路。扩展国省路途网掩盖规划,加大国省干线改造力度,底子完成具有条件的县城通二级及以上标准公路。到2020年底子完成村村通油路。加速要点乡镇、要点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建造。推进重要节点客货站场和村庄客运站场建造。

  (九)促进民航和水运展开。推进贵阳龙洞堡西部区域重要纽带机场建造,展开临空经济,当令建造三期扩建工程,新增和加密直达日韩、东南亚及国内大型纽带机场的客货运航线航班。加速支线机场建造,改扩建铜仁等机场,建造遵义、黄相等机场,研讨建造仁怀茅台机场,展开黔北、威宁、罗甸等机场前期作业。鼓舞和引导航空公司拓荒和添加航线,加大航班频次。支撑航空公司在贵州树立基地,扩展机队规划。支撑支线航班和支线机场运营。活泼展开通用航空,当令试点敞开低空空域。活泼展开水路运输,规划研讨打通西南区域联接长三角、珠三角区域水运通道、要点推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电纽带通航设备建造,支撑都柳江干流航电结合梯级开发,量体裁衣展开库区航运特别是旅行客运。

  (十)加强动力通道建造。加速施行500千伏独山至桂南电力外送新通道建造。完善省内500千伏主网架,加速建造毕节—大兴北部通道、兴仁—独山南部通道,构成掩盖全省的刚强电网,依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道,建造支线管网,前进天然气供给才能。支撑建造成品油储藏设备。

  (十一)推进信息网络设备建造。稳步推进电信网、播送电视网、互联网交融展开,前进电话、互联网遍及率,加速城市光纤宽带接入,力求行政村底子通宽带,已通电的20户以上天然村和重要交通沿线通讯信号底子掩盖。加速完善公共服务范畴的信息化建造,推进数字化城市建造和信息资源整合,促进互联互通和资源同享。施行电子政务前进工程和“三农”信息服务工程。强化信息网络安全与应急保证根底设备建造。加速邮政遍及服务系统建造。

  三、全面施行“三位一体”规划,增强可持续展开才能

  坚持把施行《贵州省水利建造生态建造石漠化办理归纳规划》(以下称“三位一体”归纳规划)放在重要方位,尽力消除工程性缺水和生态软弱的瓶颈束缚,促进经济社会可持续展开。

  (十二)加大水利建造力度。活泼推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建造,开工建造一批中小型水库和引提水工程项目,到2020年全省工程供水才能到达159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固,以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程。推进小水窖、小水坝、小堰闸、小泵站、小途径等“五小”微型水利工程建造。到2020年灌溉供水保证率到达75%,新增有用灌溉面积515万亩,改进和康复有用灌溉面积715万亩。加大中小河流办理及山洪、地质灾祸防治力度,加强要点乡镇防洪工程建造,完善防汛抗旱灾祸监测预告预警系统。统筹运用地表水和地下水资源,加强岩溶地下水和地下暗河开发运用,建造一批应急水源工程,前进抗旱应急才能。施行最严厉的水资源办理准则。加强水资源和水利工程设备办理,促进水资源合理开发和节省运用。在安排中心财务搬运付出和中心预算内出资时,加大对贵州水利建造投入力度,支撑贵州如期完成“三位一体”归纳规划提出的水利建造方针。

  (十三)厚实推进生态维护与建造。持续施行天然林资源维护、长江珠江防护林、速生丰产林、水土保持等工程,加强水源地和湿地维护。添加造林和育婴使命。对生态方位重要的陡坡犁地持续施行退耕还林还草。加大草山草坡办理力度,扩展退牧还草要点县规划。加强天然维护区、景色名胜区、森林公园、地质公园、世界天然遗产地维护和建造,维护生物多样性,前进生态系统功用。支撑贵州展开生态补偿机制试点。

  (十四)杰出抓好石漠化归纳办理。进一步加大石漠化防治力度;前进单位面积办理补助标准,到2020年石漠化归纳办理工程全面掩盖工程小区。坚持天然批改为主,宜林则林,宜草则草,推进封山育林(草),加强林草植被维护和建造,展开坡犁地水土流失归纳办理。把石漠化办理与处理好农人久远生计结合起来,多种途径促进农人增收致富。大力展开林下工业,加强山区特征经济林建造,支撑量体裁衣展开花椒、金银花、猕猴桃、火龙果、核桃等经济作物。抓住研讨证明生态搬家工程。

  (十五)加强环境维护。持续推进乌江、赤水河和南北盘江等流域水环境归纳整治,施行红枫湖、百花湖、万峰湖等饮用水水源地环境归纳整治工程,加强草海等湖泊环境维护和归纳防治。推进乡镇和工业园区环保根底设备建造,加强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治。强化要点作业污染操控和区域大气污染防治。全面加强矿区生态维护与环境归纳办理,完善矿山环境办理康复保证金准则。采纳有用方法,展开村庄土壤环境维护和农业面源污染办理。完善环境监测预警系统,树立环境污染事端应急处置系统。

  四、强大特征优势工业,增强自我展开才能

  依照商场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型晋级的要求,坚持不懈地走新式工业化路途,加速构建现代工业系统。

  (十六)做大做强动力工业。加强煤炭资源勘查,推进资源整合与优化开发,加速大型煤炭基地建造。推进煤矿企业吞并重组,要点展开大型企业集团。稳步推进矿业权整合,前进资源勘查开发规划化、集约化程度。加强“西电东送”火电基地电源点建造、加速建造六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。合理布局建造煤矸石归纳运用电厂,支撑工业园区和城市展开热电联产机组,答应契合条件的企业展开大用户直供电。活泼推进煤电联营。稳步推进乌江和南北盘江、红水河等要点流域梯级水电开发,活泼推进龙滩二期工程研讨证明。活泼开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新动力。2015年贵州电力装机到达5000万千瓦左右。加强天然气和石油勘查勘探力度,推进页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探、开发和归纳运用。

  (十七)大力展开资源深加工工业。加强矿藏资源勘查开发。仔细安排施行贵州省矿藏资源整体规划,加大矿藏资源查询点评、勘查、开发运用与维护力度。加速建造国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。加强磷矿资源整合,建造织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷煤化工工业带。活泼推进铝、钛、钡、钒、锰等资源精深加工一体化,建造清镇—黔西—织金煤电铝、煤电化循环经济演示基地。活泼推进贵阳城市钢厂搬家和水城钢厂晋级改造。以资源环境承载才能为根底,支撑煤炭清洁高效归纳运用,在资源富集区推进煤炭深加工,建造毕节、六盘水煤制烯烃和贵阳乙二醇等项目。优化展开高载能作业。鼓舞展开非金属精密化工,在安顺、铜仁建造全国精密碳酸钡出产和研制基地。活泼展开氯碱化工和橡胶加工,扶持展开林化工。优化展开传统建材,活泼开发出产新式节能环保建材。

  (十八)加速展开配备制作业。发挥国防科技工业优势,鼓舞当地科研单位和军工科研院所协作,促进军工、民用技能双向转化和科研安排资源同享,展开强大军民结合工业,推进军工经济与当地经济交融展开。大力展开航空航天配备、轿车及零部件、能矿工业配备和工程机械。稳固强大精密数控配备和要害根底件、新式电子元器件和电力配备、铁路车辆及备件等工业。培育展开冶金、风电、农业机械等特征配备。支撑安顺民用航空工业国家高技能工业基地加速展开,建造通用飞机、无人机、教练机等出产和试训基地,配套展开通用航空工业。依托贵阳、遵义国家级开发区加速展开航天工业。

  (十九)活泼展开特征轻工业。运用赤水河流域资源和技能优势,适度展开名优白酒,保证产质量量,维护品牌名誉,推进建造全国重要的白酒出产基地。尽力前进茶叶加工才能和水平,前进黔茶闻名度和商场竞争力。活泼推进中药现代化,大力展开中成药和民族药。做强做优特征食物工业,培育一批龙头企业,打造一批闻名品牌。

  (二十)培育展开战略性新兴工业。展开新资料、电子及新一代信息技能、生物技能、新动力轿车等新兴工业,要点开发一批具有比较优势的产品,构成新的经济增长点。支撑金属及其合金资料、电子功用资料工业展开,建造贵阳、遵义新资料工业基地。要点展开电子元器件、软件、混合集成电路等工业,支撑展开新一代移动通讯技能相关工业。在贵阳、遵义、安顺、黔南等地培育生物医药、生物育种工业,大力展开节能技能和环保工业。建造光伏产品研制及新动力轿车工业基地。

   (二十一)前进科技立异支撑才能。鼓舞企业与科研院所树立产学研联盟,加强中心技能和要害技能研制。推进科技根底设备、立异途径和立异载体建造,鼓舞和支撑国家大型科研单位、要点高校在贵州树立科研安排和效果转化中心,支撑建造国家要点(工程)实验室、工程(技能)研讨中心、企业技能中心。加速500米口径球面射电望远镜项目建造。支撑贵阳、遵义建造立异式城市。探究承受工业搬运新方式,树立企业孵化器、工业园区等促进技能和效果转化的协作途径,鼓舞支撑先进有用技能的运用、科技效果的宣扬及遍及,经过技能搬运带动工业搬运。

  (二十二)实在做好节能减排作业。全面执行国家下达的节能减排使命,大力施行要点节能改造工程,支撑高载能作业节能改造,新建和改建一批要点节能项目。在修建范畴活泼推行节能墙体资料等节能产品和技能,施行修建节能和公共安排节能演示工程。大力推进粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾矿等工业废弃物资源化、规划化和工业化运用。加速筛选落后产能,支撑要点作业施行技能改造和清洁出产。深化推进“城市矿藏”、园区循环化改造等要点范畴循环经济展开。持续推进贵阳国家循环经济试点城市、低碳试点城市建造和节能减排财务方针归纳演示作业。支撑六盘水展开循环经济演示城市建造。

  (二十三)大力展开现代服务业。加速建造贵州与周边区域物流大通道,规划建造贵阳区域性物流中心,遵义、安顺、毕节、六盘水等物流节点城市,研讨建造黄桶幺铺等一批现代物流园区。大力培育和引入第三方物流企业,研讨完善物流企业营业税差额交税试点方法。活泼培育展开当地金融安排,鼓舞股份制银行在贵州树立分支安排。支撑组成贵州银行、茅台集团财务公司。支撑契合条件的村庄信誉联社改制组成村庄商业银行,鼓舞银作业金融安排在贵州建议树立村镇银行。活泼展开证券、稳妥业。大力展开会议业,支撑办妥我国(贵州)世界酒类博览会。加强城市商业网点建造,活泼推进农产品批发商场晋级改造,支撑建造现代化的中药材批发商场和酒类买卖商场。活泼展开人力资源服务业以及家政、养老等家庭服务业。支撑展开服务业归纳变革试点作业。

  (二十四)大力展开文明和旅行工业。把文明和旅行工业展开成为支柱工业。依托贵州多民族文明资源,建造一批文明工业基地和区域特征文明工业群。深化发掘民族文明,做大做强以“多彩贵州”为代表的民族歌舞、工艺美术、节庆会议、戏曲、影视、动漫等文明品牌,培育一批有特征、有实力、有竞争力的文明骨干企业,活泼引入文明工业范畴战略出资者。加强旅行根底设备建造,前进服务水平,着力打造一批精品旅行线路。建造黄果树、荔波、梵净山、雷公山等精品景区,培育“爽爽贵阳”、“梵天净土”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅行休闲休假胜地。加强遵义、镇远、习水、青岩、西江等前史文明名城(名镇、名村)以及旅行资源富集乡镇维护和建造。大力展开红色旅行,施行红色旅行二期建造方案,加强以遵义会议留念系统为要点的经典景区根底设备建造。活泼开发蜡染、服饰、银饰、苗绣、漆器、紫袍玉带石雕等特征旅行产品。支撑贵州契合条件的区域申报世界天然遗产。

  五、加速乡镇化进程,推进新村庄建造

  依照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功用的准则,推进乡镇化进程,构成大中小城市和小乡镇调和展开的格式。引导工业向乡镇和园区集聚。加速社会主义新村庄建造。

  (二十五)活泼推进乡镇化进程。施行中心城市带动战略,培育黔中城市群,打造一批节点城市和特征小乡镇,前进中小城市承载才能。依据经济展开需求当令研讨调整优化行政区划。把贵阳建造成为全国生态文明城市、西部区域高新技能工业重要基地、区域性商贸物流会议中心。加强黔中城市群与六盘水、铜仁、兴义等城市的联络,促进要素活动和功用整合。加速贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造,推进万山资源干涸城市转型和赫章、务川、六枝等资源型城市可持续展开。

  (二十六)加速乡镇根底设备建造。完善城市路途系统,添加路网密度,大力展开公共交通,在契合条件的城市安全有序地建造轨迹交通。前进区域间快速灵通才能,统筹规划以贵阳为中心、联接重要节点城市的快速铁路和城际轨迹交通建造,规划研讨贵阳—安顺—六盘水等城际轨迹项目。加速给排水、供气、污水处理和日子废物处理等市政根底设备建造,加大管网改造力度。施行城市河流水污染防治工程,完成市政公共设备功用配套。乡镇会集式饮用水水源地水质达标率超越90%。加强城市园林绿化建造。推进防灾减灾系统建造,树立健全灾祸监测预警网络。稳步施行山体滑坡、泥石流等天然灾祸避险搬家工程。

  (二十七)有序展开工业园区。依照整体规划、严厉办理、翻滚展开、一定实效的准则,标准展开工业园区,充沛发挥工业集聚和辐射带动效果。支撑贵阳、遵义经济技能开发区和贵阳高新技能工业开发区扩区和调整区位,前进出资强度和产出功率。支撑契合条件的省级开发区晋级为国家级开发区。活泼承受工业搬运,培育和引入一批作业容量大、技能含量高的企业。鼓舞与东中部及周边区域共建工业园区,对比国家级经济技能开发区予以辅导和服务。支撑贵州依托要点工业园区活泼创立国家新式工业化工业演示基地。

  (二十八)促进城乡统筹展开。统筹城乡根底设备建造,推进乡镇路途、供水、日子废物处理等根底设备向村庄延伸,公共交通、公共服务向村庄拓宽。昌盛和展开县域经济,着力打造一批经济强县,促进出产要素在城乡之间自在活动,支撑展开城郊农业和农产品深加工等工业,进一步活泼村庄经济。活泼展开小乡镇,强化小乡镇对周边村庄的出产日子服务功用。做好村庄规划,节省村庄建造用地。统筹城乡社会作业展开,逐渐完成城乡底子公共服务均等化。改进城乡底层安排保证条件。深化推进户籍准则变革,将在城市有安稳作业和居处的村庄人口逐渐转为乡镇居民。支撑遵义、六盘水展开统筹城乡归纳配套变革试点。

  (二十九)加强社会主义新村庄建造。加大村庄饮水、路途、供电、沼气等公共服务设备建造力度,要点安排村庄大众直接获益的中小型民生项目。加速施行村庄饮水安全工程,要点做好高氟、微生物病害污染水防治,全面处理饮水安全问题。施行村庄公路灵通晓畅工程,推进村庄内路途硬化。加强村庄电力根底设备建造,施行新一轮村庄电网改造晋级工程,前进电网供电才能,全面完成城乡用电同网同价。量体裁衣展开小水电、沼气、生物质能等动力。推进水电新村庄电气化县建造,扩展小水电代燃料建造规划,施行村庄水电增容改造。加大村庄危房改造力度,恰当前进中心补助标准,全面改进困难农户寓居条件。加大村庄环境归纳整治力度,加速施行村庄清洁工程,推进乡镇和村庄污水、废物搜集处理设备建造。全面推行“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”创立活动。

  六、展开现代农业,强化农业根底位置

  在安稳粮食出产的根底上,进一步推进农业结构调整,活泼展开工业化运营,走高产高效、质量优秀、绿色有机、加工精密的现代农业展开路途。

  (三十)大力推进农业结构调整。施行最严厉的犁地维护准则,保证犁地保有量和底子农田维护面积不削减、质量有前进。加强旱涝保收高标准农田建造,保证人均底子口粮田不低于0.5亩。经过稳步前进单产,保证粮食年产量安稳在230亿斤以上。活泼调整农业栽培结构,安身不同区域特征,稳固展开油菜、马铃薯等传统优势农产品,活泼推进茶叶、干鲜果、中药材、酿酒高粱、油茶等基地建造,量体裁衣展开薏苡、苦荞、芸豆、芭蕉芋等小杂粮、施行山地高效立体农业工程,建造贵阳、遵义、毕节等山区现代农业演示区和铜仁、黔东南、黔南生态农业演示区、安顺山地农业机械演示区以及黔西南、六盘水喀斯特山区特征农业演示区。完善农业区域布局,要点在贵州北部区域建造粮、畜、茶出产基地,在南部区域建造面向珠三角区域的蔬菜、精品生果出产基地,在西北部区域建造草食畜牧业和马铃薯出产基地。安稳生猪出产。要点支撑特征优势农产品良种繁育基地和产品出产基地建造,持续施行对栽培马铃薯脱毒种薯的良种补助,逐渐扩展原种出产补助规划。深化展开粮油作物高产创立和园艺作物标准园建造。

  (三十一)着力前进农业工业化水平。要点培育和引入一批农业工业化龙头企业,以农产品出产基地为依托,构成若干具有当地特征和资源优势的农业工业化演示基地。引导龙头企业与农人结成严密的利益一起体,让农人更多地同享工业化运营效果。着力前进农人安排化程度,扶持农人专业协作社、专业服务公司、专业技能协会等安排展开,为农人供给多种方式的出产运营服务。促进农产品加工业结构调整与晋级,支撑展开绿色食物和有机食物,加大特征农产品注册商标和地舆标志开发维护力度,打造一批具有较强影响力的品牌。

  (三十二)树立健全农业服务系统。加强贵州农业科研院所的根底才能建造,前进粮食经济作物和畜禽良种选育、丘陵山地适用农业机械技能研讨和有用技能推行水平。健全乡镇农业技能推行、动植物疫病防控、农业机械推行和安全监理、农产质量量安全监管和查验检测服务系统。活泼推进农产质量量安全标准演示县建造。支撑村庄商场和农产品现代流转系统建造。扶持村庄物流企业展开,对物流配送中心、农产品批发商场和鲜活农产品冷链物流建造给予补助。支撑贵阳花溪农产品、遵义虾子镇辣椒以及黔东南榕江、黔南独山和黔西南册亨蔬菜等批发商场建造。推进农业信息服务网络建造,活泼探究信息服务进村入户的有用途径。

  (三十三)活泼拓宽农人增收途径。坚持向农业的深度和广度进军,要点展开特征种养业、山地农业、设备农业和庭院经济,前进农人家庭运营收入。大力展开休闲农业和村庄旅行,多途径添加农人收入。培育一批农产品加工演示企业和项目,带动农人就近就地搬运作业。进一步加强农业作业技能院校建造,为村庄培育有用技能人才。活泼展开劳务经济,加大村庄劳作力练习力度,发挥劳务中介安排效果,扩展劳务输出。施行农人创业促进工程,大力支撑外出农人工返乡创业。探究村庄团体和农户在当地资源开发项目中入股,添加农人工业性收入。

  七、深化推进扶贫开发,促进民族区域跨过展开

  坚持开发式扶贫方针,以推进民族区域跨过展开为要点,立异扶贫开发机制,加大扶贫开发力度,加速脱贫致富脚步。

  (三十四)完善扶贫开发作业布局。依据新时期扶贫开发整体要求,逐渐构成以会集连片特别困难区域为主战场,以国家扶贫开发作业要点县、贫穷乡、贫穷村为打破口,以贫穷户为着力点的扶贫开发作业布局。推进施行武陵山片区区域展开与扶贫攻坚规划,加速编制乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区等区域展开与扶贫攻坚规划,加强根底设备建造,培育强大特征优势工业,带动扶贫开发上水平。进一步支撑扶贫开发作业要点县改进村庄出产日子条件,前进劳作力底子素质,大力展开县域经济,要点支撑麻山、瑶山等深度贫穷区域加速展开。加强规划,整合资金,持续施行整村推进。促进扶贫开发和村庄最低日子保证准则有用联接。活泼推行参加式扶贫,让农人经过投工投劳参加扶贫项目。

  (三十五)加大扶贫攻坚力度。进一步加大中心财务专项扶贫资金对贵州的投入力度。国家有关部门在拟定方针、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州歪斜,扶贫相关试点优先安排在贵州施行。支撑贵州整合资源、立异系统机制,会集人力财力物力,要点加强公路、水利等根底设备建造,展开扶贫攻坚会战。施行教育扶贫工程,每年选送一批贫穷家庭学生赴兴旺区域、省内大城市承受免费作业教育。引导社会各界参加扶贫作业,鼓舞社会帮扶,慈悲捐助等,构成专项扶贫、作业扶贫和社会扶贫新格式。

  (三十六)支撑民族区域跨过展开。把促进民族区域展开作为区域开发作业的要点,采纳愈加有力的方法加速“三州”和其他民族自治当地的展开。编制相关专项建造规划,加大资金投入和作业力度,赶快处理束缚展开的杰出问题,探究契合民族区域实践的展开方式。把“三州”民族区域建造成为承受工业搬运、旅行休闲休假、民族文明维护和生态文明演示区。支撑黔东南州施行凯里——麻江同城化展开,加强清水江、都柳江等流域归纳办理,有序展开林浆纸一体化,建造西南林工业基地,首先展开自治州辖区行政系统变革研讨。支撑黔南州建造瓮安——福泉区域磷煤电一体化基地和中药材、茶叶栽培基地,支撑水族文明博物馆建造。支撑黔西南州建造滇桂黔三省结合部商贸物流中心和西江上游经济区的动力化工、原资料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口较少民族扶贫开发力度。充沛发掘民族区域丰厚的民族文明和旅行资源,培育和扶持苗岭飞歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文明品牌,建造民族文明展演中心。扶持民族特需产品定点出产企业展开,支撑民族特需产品出产基地和区域性流转买卖买卖商场建造。尊重少数民族日子寓居习气,规划建造一批民族特征寨子,加强木质房子寨子防火设备建造。结合全国主体功用区规划修编,将契合条件的生态功用重要区域归入国家要点生态功用区规划。

  八、加速社会作业展开,前进底子公共服务水平

  加速推进以保证和改进民生为要点的社会建造,大力展开教育、卫生、文明、作业和社会保证等作业,树立健全底子公共服务系统,促进底子公共服务均等化。

  (三十七)优先教育作业。大力展开村庄学前教育,新建、改扩建和运用搁置校舍改建一批幼儿园,到2015年力求一切城市社区和乡镇至少有1所公办幼儿园。稳固职责教育遍及效果,大力推进职责教育校园标准化建造,支撑县镇单薄校园扩容改造。持续办妥村教学点,鼓舞有条件的区域分期分批开办“小餐桌”。鼓舞偏僻少数民族寨子小学展开“双语”教育。活泼稳妥推进村庄中小学寄宿制,支撑校舍建造,配齐配好必要的办理人员,到2015年具有条件的区域底子处理小学寄宿生住宿问题。活泼稳妥施行村庄职责教育学生养分改进方案。持续施行好村庄职责教育阶段教师特设岗位方案和“国培方案”。支撑民族区域教育根底单薄县改扩建一批普通高中,扩展普通高中培育才能。大力支撑作业教育根底才能建造,支撑建造一批国家演示性作业院校。支撑贵州优化高等校园布局结构和人才培育结构,加强理工、民族医药等经济社会议开急需的院校和学科专业建造。加大对贵州高等教育年度招生方案安排的歪斜和支撑力度,支撑添加博士、硕士学位授权单位,加强要点学科和要点实验室建造。鼓舞贵州高校与国表里高校联合办学。添加部下师范大学在贵州免费师范生招生方案。加大中心财务专项搬运付出和中心预算内出资对贵州教育展开的支撑力度,执行好职责教育经费保证机制相关方针,推进贵州职责教育均衡展开。

  (三十八)大力前进医疗卫生服务才能。全面执行深化医药卫生系统变革各项使命,树立健全底子医疗卫生准则。逐渐前进人均底子公共卫生服务经费标准,执行国家底子公共卫生服务和严重专项公共卫生服务项目,力求到2020年千人口床位数到达全国平均水平。加强底层医疗卫生安排根底设备建造,推进底层医疗卫生信息化,加速推进县村庄三级卫生医疗安排和社区卫生服务中心建造。加强妇幼保健安排服务才能建造。加大底层医疗卫生队伍建造力度,经过订单定向培育、转岗练习等途径培育一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医师,展开“特岗医师方案”,力求完成每一个乡镇卫生院和社区服务中心有两名以上特岗医师。加速树立村庄医疗急救网络,健全疾病防备操控系统,加大严重流行症、地氟病等当地病防治力度,前进突发严重公共卫生事件处置才能。支撑中医药(民族医药)作业展开,加速推进省、市(州)两级中医(民族医)医院建造。以强化技能支撑为要点,完善食物药品监管系统,前进查验检测水平缓安全保证才能。鼓舞社会本钱以多种方式举行医疗安排。加强人口和方案生育服务系统建造,施行“少生快富”工程,尽力下降生育水平。

  (三十九)活泼展开文明体育作业。大力展开公益性文明作业,构建公共文明服务系统。支撑建造市(州)图书馆、文明馆、博物馆,加强县级文明馆和图书馆、乡镇归纳文明站,村文明室建造,加速建造一批公共电子阅览室。全面推进底层公共文明设备向社会免费敞开。深化施行播送电视村村通、农家书屋、文明资源同享、村庄数字电影放映等文明惠民工程。加强民族文明遗产维护和归纳运用,支撑非物质文明遗产展现、传习场所等设备建造。加强城乡公共文明体育设备建造,支撑建造国家生态型多梯度高原运动练习演示基地和山地野外体育旅行休闲基地。活泼开发民族传统竞技活动和特征体育赛事。

  (四十)想方设法扩展作业。大力展开劳作密集型工业、服务业和小型微型企业,多途径添加作业岗位。完善和执行促进劳作者自主创业的小额担保借款、税费减免、场所安排等方针,支撑高校毕业生、退役战士、下岗赋闲人员和农人自主创业。支撑开发林场管护、路途协管、乡镇公共服务办理等公益性岗位,协助作业困难人员完成作业。加强人力资源商场建造,培育和推介人力资源服务品牌,加强与珠三角、长三角等滨海兴旺区域劳务协作,扩展劳务输出规划。支撑底层人力资源社会保证公共服务途径等根底设备建造,要点支撑创业孵化基地、作业见习基地和实训基地建造,树立健全面向整体劳作者的作业练习准则,完善掩盖城乡的公共作业服务系统。加强劳作联络调停和督查,构建调和劳作联络。

  (四十一)健全社会保证准则。健全掩盖城乡居民的社会保证系统,加大投入力度,前进保证水平。加速完成新式村庄和乡镇居民社会养老稳妥准则全掩盖,当令前进根底养老金标准。做好乡镇员工和城乡居民底子养老稳妥的准则联接和养老稳妥、医疗稳妥联络跨省区搬运接续作业。稳固底子医疗保证准则掩盖面,稳步前进乡镇居民底子医疗稳妥、新式村庄协作医疗的人均筹资标准和政府补助标准,逐渐推进各项底子医疗稳妥准则整合。完善城乡最低日子保证准则,健全低保标准动态调整机制,完成应保尽保。树立健全城乡困难团体、残疾人和优抚方针等特别团体的社会保证机制,完善赋闲、工伤稳妥等准则。加强社会福利和养老安排根底设备建造。完善孤儿保证准则,加强儿童福利安排和儿童福利辅导中心建造。推进救灾应急才能建造。加强以公共租借住宅为要点的保证性安居工程建造,展开运用住宅公积金借款支撑保证性住宅建造试点。

  加大城市棚户区、国有煤矿和工矿棚户区等改造力度。加强村庄教师、医疗卫生人员周转房建造。

  九、深化系统机制变革,全面推进对内对外敞开

  坚持解放思想,与时俱进,坚持深化变革,扩展敞开,以变革促展开,以敞开促开发,不断破解系统机制妨碍,尽力创始经济社会议开新局面。

  (四十二)推进系统机制立异。深化行政系统变革,依法调整政企之间、政资之间、政事之间、政府与商场中介安排之间的权力与权力、权力与职责、权力与职责的联络,进一步改变政府功能,标准政府行为。立异政府办理方法,削减批阅事项,前进行政功率,改进出资环境。加大国有企业变革力度,鼓舞中心企业与当地企业联合重组,支撑军地交融展开,培育具有较强竞争力的大企业集团。大力展开非公有制经济,下降民间本钱准入门槛,支撑非公有制企业进入根底设备、社会作业等范畴,实在维护民间出资的合法权益。深化投融资系统变革,前进直接融资比重,支撑契合条件的企业上市融资和发行债券。推进资源要素商场化变革。在贵州首先展开全国电力价格变革试点,探究发电企业与电力用户直接买卖方法方法。理顺煤电等产品价格联络,当令调整西电东送电价。完善社会矛盾调停机制,加强和立异社会办理。编制毕节实验区深化变革实验方案和规划,拓宽变革实验内容,发挥演示带动效果。

  (四十三)深化区域协作。进一步加强与周边区域的沟通与协作,完成根底设备互联互通,促进要素自在活动,构建工业分工协作系统。完善黔川渝区域协作机制,深化与成渝经济区在电子信息、配备制作、轻工、动力原资料等范畴的协作,推进渝黔动力基地建造。活泼参加武陵山经济协作区建造,树立信息同享途径,一起推进根底设备建造、生态环境维护和旅行资源开发。统筹攀西—六盘水经济区规划建造,强化资源集约开发和循环运用。促进滇黔桂粤西江流域航运、动力、旅行等范畴协作。推进泛珠三角区域协作,拓宽区域协作空间和范畴,加强与珠三角、长三角区域的经济联络,承受工业搬运,打造东西协作演示基地。

  (四十四)扩展对外敞开。充沛运用我国—东盟自在买卖区、大湄公河次区域、泛珠三角区域等途径,活泼参加东南亚、南亚等世界区域协作,全面前进对外敞开水平。把贵安新区建造成为内陆敞开型经济演示区,构成以航空航天为代表的特征配备制作业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技立异中心,鼓舞在土地、出资、科技立异等范畴先行先试。活泼有用运用外资和国外优惠借款。在有条件的市(州)树立海关,支撑条件成熟的区域树立归纳保税区等海关特别监管区,树立加工买卖承受基地。拓宽对外买卖商场,扩展对外买卖规划,支撑国家出口基地和输港澳鲜活产品出口基地建造。活泼展开境外工程承揽、劳务协作、服务外包等,鼓舞具有援外资历企业活泼参加援外工程项目及其他经援项目竞标。

  十、强化方针支撑,加大投入力度

  (四十五)财税方针。充沛考虑贵州的开销本钱差异,进一步加大中心财务均衡性搬运付出力度,逐渐缩小当地标准财务收支缺口,中心财务在现有资金途径内加大对交通、水利、教育等范畴支撑力度。进一步推进资源税变革,恰当前进部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的税率标准。研讨完善水电税收方针,进一步使当地同享开发效果。航空航天、电子信息、配备制作、生物医药、新动力等工业企业契合规矩条件的,其固定资产可施行加速折旧。恰当加大中心会集彩票公益金支撑力度,促进贵州社会公益作业调和展开。

  (四十六)出资方针。国家有关部门专项建造资金要前进对贵州公路、铁路、民航、水利、市政共用等建造项目的出资补助标准和本钱金注入份额。中心安排的公益性建造项目,撤销县以下(含县)以及会集连片特别困难区域市地级配套,清晰当地政府职责,强化项目监督查看。

  (四十七)金融方针。进一步加大对贵州的信贷支撑力度。添加再借款、再贴现限额,对当地法人金融安排施行较低的存款准备金率。加大扶贫贴息借款支撑力度。进一步完善村庄金融安排定向费用补助方针。添加农业稳妥保费补助规划。鼓舞国表里金融安排在贵州建议树立新式村庄金融安排。鼓舞稳妥资金探究参加贵州交通、动力、水利、市政共用及电网改造等根底设备和要点工业项目建造。加强当地政府和金融监管部门的沟通调和,鼓舞银作业金融安排加强协作。支撑贵州树立创业出资引导基金,扶持展创始业出资,标准展开股权出资。推进市政共用作业商场化进程,敞开根底设备出资范畴,完成出资主体多元化。

  (四十八)工业方针。施行差别化工业方针,在国家工业方针答应规划内。恰当放宽贵州具有资源优势、有商场需求的部分作业准入束缚。对有条件在贵州加工转化的动力、资源开发运用项目,予以优先规划布局并优先批阅核准。合理确认贵州节能减排目标。加大中心财务对筛选落后出产才能的支撑力度。支撑展开煤炭矿区矿权批阅变革试点,活泼辅导贵州加速煤炭矿区矿业权设置方案的编制和修编作业,合理布局和有序投进矿业权。对要点煤炭资源开发项目,运用中心地勘基金、省财务出资的煤炭勘查项目,国家规划清晰的煤炭资源开发配套勘查项目,以及已设煤炭采矿权的资源干涸大中型矿山企业周边和深部不宜独自设置采矿权的零散涣散煤炭资源勘查项目,优先批阅设置探矿权。对页岩气、煤层气等非常规油气,优先保证当地居民用气和在当地转化运用。

  (四十九)土当地针。全面完成新一轮土地运用整体规划的编制作业,在不打破规划束缚性目标的前提下,支撑贵州树立和完善土地运用整体规划严厉管控、动态评价与当令批改机制。在贵州展开国土规划编制试点,在安排土地运用年度方案、城乡建造用地增减挂钩周转目标等方面加大对贵州的歪斜支撑力度。支撑贵州健全并执行严厉的节省集约用地准则,支撑立异土地运用方法。将贵州确认为全国展开未运用低丘缓坡施行工业和乡镇建造试点区域,相关目标单列办理。支撑探究经过土地收拾前进犁地质量等级、折抵新增犁地占补平衡目标的途径。在毕节实验区推进国土资源办理准则配套变革试点。

  (五十)人才方针。支撑贵州进一步优化人才展开环境,健全引入、培育、运用人才的激励机制。加大东部区域、中心国家机关、中心企业与贵州展开干部双向挂职、任职沟通作业的力度。依托国家严重人才工程,支撑贵州各类人才队伍建造。国家“千人方案”、“百人方案”、“西部之光”、“博士服务团”和“新世纪百千万人才工程”等人才引智项目向贵州歪斜。施行“贵州专门人才练习工程”和“院士专家援黔行动方案”。支撑建造遵义干部学院。逐渐前进贵州机关作业单位员工薪酬水平,执行艰苦边远区域补贴动态调整机制,中心财务按规矩给予补助。

  (五十一)对口援助方针。鼓舞东部兴旺城市对口援助贵州欠兴旺区域,的确“一对一”结对联络和首要使命,拟定对口援助施行方案,编制相关专项规划。立异对口援助方法,支撑援助方和受援方共建工业园区,推进招商引资、企业协作和利益同享。完善中心国家机关和企作业单位定点扶贫机制,完成对国家扶贫开发作业要点县全掩盖。发挥毕节实验区演示带动效果,鼓舞和支撑统一战线参加扶贫开发。引导社会力气展开多种方式的公益性活动,参加和支撑贵州经济社会议开。

  十一、加强安排领导,执行各项使命

  (五十二)强化安排施行。贵州要发扬“敞开立异、联合奋进”的年代精力,抓住机会,励精图治,加强领导,缜密布置,仔细执行各项使命。要实在改变作业作风,深化底层查询研讨,及时研讨处理实践问题。要加强与中心国家机关和有关单位的沟通联接,强化与有关省份和企业的互动协作,厚实推进本定见施行。鼓舞活泼探究有利于科学展开的系统机制,触及的严重方针、变革试点和建造项目依照规矩程序另行报批后施行。

  (五十三)加强辅导调和。国务院有关部门要依照本定见要求和功能分工,结合拟定相关专项规划,进一步细化各项方针方法,加大支撑力度。树立由国务院有关部门和贵州省人民政府参加的调和机制,加强辅导和归纳调和。展开变革委要加强对施行状况的监督查看和盯梢剖析,严重问题及时向国务院陈述。

  (五十四)推进对口援助。东部区域对口援助城市要树立相应领导系统和作业机制,仔细执行对口援助具体方法,注重实效,立异方式,加大帮扶力度。要充沛发挥各自优势,把本区域的资金、技能、人才、办理等优势与贵州的资源、劳作力、商场等优势结合起来,支撑企业到贵州出资创业,鼓舞人才彼此沟通,构成区域间调和互动、一起展开新局面。

  支撑贵州经济社会又好又快展开,是一项长时间而艰巨的使命。各有关方面要进一步增强职责感和紧迫感,统一思想,合力攻敌,开拓进取,厚实作业,尽力推进贵州经济社会议开前史性跨过,为完成全面建造小康社会宏伟方针作出新的奉献。

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